【摘要】 中共惠州市委十一届六次全会召开。会上，三十而立的惠州提出要二次创业，并给自己定了一个发展目标———争取在未来十年把惠州建设成为国内
中共惠州市委十一届六次全会召开。会上，“三十而立”的惠州提出要“二次创业”，并给自己定了一个发展目标——— 争取在未来十年把惠州建设成为国内一流城市。在建设粤港澳大湾区的背景下，惠州提出的这个未来十年的发展目标是“敢想、敢做、敢为”。可是当理想照进现实，必须正视的问题是：惠州距离国内一流城市还有多远？惠州如何学习一流、追赶一流、跻身一流?实现路径是什么？中共惠州市委十一届六次全会还释放了哪些重要发展信号？
惠州市委十一届六次全会报告提出，“惠州有着无可比拟的空间潜力优势，我们要有不甘平凡的渴望，要有争创一流的雄心，学习一流，追赶一流，跻身一流。”
“打造国内知名度极大提升、国际影响力逐渐显现的先进制造业基地、创新活力之城和令人向往的现代品质城市”，是惠州跻身一流、建设成为国内一流城市的最为现实、有效的实现路径。
A 如何学习一流
学胆魄、学开放
学定力、学效率
提及一流城市，在粤港澳大湾区城市群中就有不少，比如香港、广州、深圳。
仅从经济体量而言，惠州和这三个城市还有很大的差距。比如，2017年，深圳、广州G D P都超2万亿，其中，深圳G D P为22438.39亿元，按可比价格计算，同比增长8.8%；广州G D P21503.2亿元，同比增长7%；而惠州G D P为3830 .58亿元，同比增长7.6%。
但是，正如全会报告提出的“惠州有着无可比拟的空间潜力优势，我们要有不甘平凡的渴望，要有争创一流的雄心，学习一流，追赶一流，跻身一流”。
那么，学习一流要学哪些经验？北京大学经济学教授苏剑认为，从广州、深圳的发展经验看，首先要学胆魄，广州、深圳都体现出适度超前规划的战略勇气和胆魄的重要性。其次，要学开放，广州从古代丝绸之路的始发地，近代闻名遐迩的对外通商口岸，到改革开放后最具活力的城市，发展从未褪色；深圳用三十年从小渔村成长为发展风向标。三要学创新，在广州琶洲互联网创新集聚区，集聚了数千家创新企业；而深圳被誉为创新之城，截至今年1月，深圳市科技型企业超过3万家，国家级高新技术企业累计达1 .12万家。四要学定力。国际金融危机后，广州和深圳分别保持战略定力，加速工业化，加快制造业转型升级，有力支撑了经济的中高速增长。
此外，还有学效率。这次全会报告还提出“打造一流效率城市”的目标。报告指出，与发达地区相比，惠州在管理和服务方面还有较大差距，存在许多堵点、痛点。不通则痛，政府效率不高就是不通，就会造成群众和企业的痛。解决这个问题，首先要加大“放”的力度，学习上海等一流地区做法，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离群众最近的地方。
B 如何跻身一流
大开放、大制造
打造创新活力之城
“打造国内知名度极大提升、国际影响力逐渐显现的先进制造业基地、创新活力之城和令人向往的现代品质城市”，是惠州跻身一流、建设成为国内一流城市的最为现实、有效的实现路径。
先进制造
突出支柱性和先导性，科学布局
近年来，惠州坚定不移把制造业作为供给侧结构性改革的主战场，力争把先进装备制造业打造成为支柱产业。2017年，全市规模以上先进装备制造业企业181家，完成工业总产值509 .4亿元，增加值132亿元，同比分别增长20%、5 .6%；产值超亿元企业达54家，产值超2亿元的企业36家。
其中，在石化和电子信息两大支柱产业上，特别是石化产业已经在朝着世界级迈进，在广东以及全国具有较强的竞争力。同时，惠州还初步形成以仲恺区-惠城区-大亚湾区为主线的新能源汽车动力电池和零部件制造产业集群，以仲恺区和惠城区为核心的精密部件及仪器仪表专用设备产业集群，先进装备制造产业集聚水平稳步提升。
如何打造国内知名度极大提升、国际影响力逐渐显现的先进制造业基地？全会提出，要把电子信息、石油化工和能源等产业发展规律研究透，突出先导性和支柱性，前瞻谋划、科学布局，提高产业发展整体水平。
比如，石化产业是惠州的优势产业，但对比国际一流还有差距，最大短板就是产业链不够长。要钻研如何发掘石化产业优势和潜能，在做大做强上游的同时，做长做精中下游新材料、精细化工，在产业全链条配套、融合、深加工方面下功夫，要有逐鹿世界的雄心，打造世界级的绿色石化产业基地，为广东打造世界级先进制造业集群提供支撑。
对此，惠州市政协常委、惠州学院教授、惠州市科技发展研究中心主任胡瑞卿表示，在电子信息产业上，惠州应该提前抢抓5G商用等机遇，推动T C L模组整机一体化、新能源电池等项目建设发展。在石化产业上，可以加快发展精细化工和新材料。除了电子信息、石油化工等既有产业，新能源、新材料，也将是惠州未来发力的重点。
创新活力
打造集聚创新动能的“第二岛链”
这次全会报告提出，要善于把握创新要素流动规律，打造集聚创新动能的“第二岛链”。
在创新驱动全球产业链、价值链再配置加速的新阶段，支撑创新型企业孵化成长和产业集群壮大的产业生态体系发生了变化。如果把广深科技创新走廊看做广东创新发展的“第一岛链”，那么惠州就处在“第二岛链”上，对刚刚孵化出来的成长型创新企业有较大的吸引力。关键要研究如何打通跟“第一岛链”的连接点，让更多的创新资源在惠州聚起来活起来。
要把创新驱动发展作为建设现代产业体系的战略支撑，支持仲恺高新区、珠三角(惠州)国家自主创新示范区真正擦亮“国字号”招牌，最大限度用好广深科技创新走廊的政策辐射。同时，要研究分类扶持科技创新企业的培育链条，为科技创新走廊内的初创型企业创造成长加速空间，让惠州成为中小创新企业成长的乐园。
而在这些领域，惠州正加快行动。惠州市中小企业局局长叶育强介绍，该局正在抓紧组建全市“专精特新”和隐形冠军中小企业数据库，把其作为重点扶持对象，积极对接广深科技创新走廊“第一岛链”的政策辐射和创新资源，在技术创新、市场开拓、品牌建设、管理提升、融资服务等方面优先提供适需有效的精准服务，通过以点带面，强化示范作用，努力培育出更多的瞪羚企业，从而形成支撑“第二岛链”创新发展的强劲动力。
7月31日，惠州中小企业局正式下发了惠州市“专精特新”和隐形冠军中小企业入库指南。
惠州市科技局局长周章玉表示，由于省里在策划广深科技创新走廊的政策首先向珠三角国家自主创新示范区覆盖，因此惠州也做了一个方案加大对接广深科技创新走廊。
现代品质城市
关注市民生活品质，城人和谐
如果把城市比做人，一座有品质的城市，应当是“内外兼修”、“秀外慧中”。
根据这次全会报告，力争建设成为国内一流城市的实现路径还有一条就是“打造令人向往的现代品质城市”，也是城市发展最重要的注脚。
如何打造？对此，北京大学经济学教授苏剑认为，作为城市精神品位和城市发展质量的统一体，“现代品质城市”概念包括了现代产业经济、历史文化、城市建设、社会治理、公民素养等要素，是城市内部各要素集成经过长期发展和积淀而形成的综合形态反映。
苏剑表示，城市的核心是“人”，打造现代品质城市最重要的是关注市民的生活品质，达到城与人之间的和谐。
广东省社科院环境经济与政策研究中心副主任吴大磊认为，打造令人向往的现代品质城市的目标符合惠州的绿色和宜居宜业宜游的属性。而且，惠州保持和提升这种属性，也是建设令人向往的现代品质城市的前提条件和必然要求。
他建议，在建设令人向往的现代品质城市的过程中，要根据惠州自然环境的 特 色 来 建 设 和 运 营 城市，合理布局好生产、生活和生态空间，坚持低冲击开发，坚持“大疏大密”，在生活生态空间方面要留有余地，要留有宽松舒适的空间；在生产空间方面要立足高密度，坚持集约节约利用土地。
C 释放发展信号
这些关键词
读懂惠州未来
开放
更大、更包容、更国际化
作为粤港澳大湾区的重要成员，惠州要在抢抓国家“一带一路”、建设粤港澳大湾区重大历史机遇上有新担当新作为，打造更大更包容更国际化的开放平台。
要秉持更加开放的心态 ，在参与推动“一带一路”、粤港澳大湾区、深莞惠经济圈(3+ 2)建设中找准方位，最大限度释放空间潜力。特别是要抓住机遇，科学谋划中韩(惠州)产业园规划建设，借鉴国际合作园区先进经验，研究有利于创新合作的体制机制，积极探索对外经济合作新模式，打造全国对外开放高地和广东开放发展新支点。
交通
更加方便快捷、更加四通八达
要在积极争取上级支持建设骨干交通设施的同时，多想办法自筹资金，抓住关键环节，在打通内外快速通道、优化路网连接上下功夫，把交通体系建设得更加方便快捷、更加四通八达。
要支持政府聘请专业机构，对现有交通体系进行梳理，更好地设计研究。比如，从国家级交通干线对惠州的最终带动作用出发，深化研究赣深高铁、广汕高铁、惠州机场、惠州港等与其他交通体系的互联互通，提升点对点的通行效率；从提高出行便捷度出发，深化研究城市公共交通体系建设，形成更加顺畅高效的出行环境。
改革
加大“放”的力度，要做减法
加大“放”的力度，学习上海等一流地区做法，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离群众最近的地方。针对群众和企业反映突出的问题，支持政府进行大力度、高效率的改革，重点是审批制度、管理制度的改革。
在审批方面要做减法，能减则减，能不审就不审，真正做到审批最少、流程最短、服务最优。各级要舍得“割肉”，下放权力和资源，市级支持县区，县区支持镇街，赋予县区、镇街更多的权责，人、财、物都跟随事转，给基层一线放权松绑，让一线的干部轻装上阵为群众服务。同时，也要强调放权和严管相结合，防止一放就乱、一收就死。
高质量发展
打造各自功能区“引领者”
在全省“一核一带一区”区域发展新格局中，惠州整体属于珠三角核心区，但也有沿海经济带的部分，自身也是“一体两翼”，有核心优化发展区，有两翼的重点拓展区，还有生态发展区。要探索符合实际的灵活的发展道路，各个县区也都要根据基础条件、资源禀赋和发展阶段，各尽所能，各展所长，选择适合自己的发展模式，是本着天时、地利、人和的综合发展，而不是一个模式的发展，通过差异化发展实现区域发展的协调。
高质量发展不等同于慢发展。加快形成以高质量为主导的考核指标体系、统计体系、绩效评价体系，针对不同区域的发展定位和起点差异，因地制宜进行考核，加大土地产出、研发投入、单位能耗、环境质量、公共服务等指标权重，特别是核心区要优化发展，让强者更强、优者更优；处于两翼的重点拓展区还是要解决发展不充分的问题，培育新的增长极。
结合主体功能区规划，不搞一刀切，有的地区可以不再考核生产总值，有的地区不再考核工业产值，生态补偿机制也要相应建立起来。
从全国发展经验来看，镇街已经不是招商引资的主战场，现在是大兵团作战、海陆空集成作战，所以镇街的战略、对镇街干部的考核，也要做相应的修改。各镇街也要研究自己能做什么，不能做什么，事倍功半的事情不要做，八仙过海各显神通，从而在差异化发展的模式上，形成百舸争流、千帆竞发之势。
绿色发展
敢于碰硬、标本兼治
当前，要以落实中央环保督察“回头看”整改工作为契机，敢于碰硬、标本兼治，加快补齐欠账，下决心推进散乱污企业和工业集聚区污染整治，为新兴产业发展腾出空间。支持政府对环保体系、审批体系、管理体系进行改革，建立健全推动绿色发展的体制机制，实现生态环境质量根本性改善。
释放生态红利也能创造“金山银山”，充分发掘惠州生态资源丰富的优势，还可以孕育出生物医药、生命健康、养生保健、健康旅游等大健康产业。
乡村振兴
不要千村一面
遵循乡村发展规律，因地制宜、因人制宜、因时制宜，不能把城镇化的理念简单照搬到乡村。
坚持以城带乡，促进乡村的基础设施、公共服务、产业发展、社会治理与城市融合。要把完善产权制度和要素市场化配置作为重点，大胆探索推进农村土地制度、集体产权、集体林权等改革，推动土地使用适度集中，变土地碎片为连片，推广多种经营模式，宜农则农、宜工则工、宜游则游，解放和发展农村生产力。
乡村振兴不要千村一面，资金投入防止一刀切，防止奖懒伤勤，要发挥财政资金杠杆作用，积极引入市场的力量，撬动企业、金融和社会资本投入，为农村发展注入新动力。
要选优配强农村基层党组织带头人队伍，统筹选配优秀干部到贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村担任第一书记，以“头雁工程”形成强大的“头雁效应”。要发展富民兴村产业，推进美丽乡村建设，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。
城市能级
立足功能定位提升城市品质能级
惠州处于珠三角核心区连接粤东北和闽赣的重要区位，具有较大的发展空间潜力，要立足功能定位提升城市品质和能级，发展壮大城市经济，加快推动城市更新，使惠州这座城市变得更加有特色，更加有吸引力，更加有竞争力。提升城市能级，要突破空间资源瓶颈，提高城市经济密度，防止摊大饼。
惠州可开发土地面积大，但存在用地结构不合理、节约集约用地水平不高等问题。要改进现有土地管理方法，提高土地资源综合利用水平，以质量效益论英雄，实现更有效率、更有秩序的发展。市、县区都要加快推进批而未供和低效用地的开发利用，下决心依法依规收回供而未用的闲置土地，把土地资源优势转化为经济效益优势。发展城市经济，必须加强对房地产的研究，促进房地产业健康发展。
社会治理
“强市”最终目的是富民惠民
要推动社会治理重心下移，提高村居自治水平，相信群众，支持群众自治，实行大家的事大家办。要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，巩固提升“法制副主任”、“复退军人之家”等社会治理品牌，发挥群团组织的枢纽作用，积极引导各类社会组织广泛参与社会治理，营造共建共治共享的社会治理格局。
“强市”的最终目的是富民、惠民。要坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众关心的事情做起，实现“学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、行有通衢、治以法尊”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，擦亮“惠民之州”品牌。
