“赢的感觉才好！”
20日下午，同国会共和党议员在白宫庆祝税改法案通过时，特朗普如此说道。大约两个小时前，众议院议长、共和党人保罗·瑞安敲下木槌，美国三十年来最大税改方案正式宣告通过。
特朗普和共和党议员在白宫庆祝税改法案正式通过。来源： Jabin Botsford/The Washington Post/Getty Images
根据最终通过的税改法案，美国企业税税率将从现行的35%降低至21%；个人收入税仍将保留7档，但每一档税率都将有所下降，分别变为10%、12%、22%、24%、32%、35%、37%；个人收入标准免征税额度将提升约1倍；大多数合伙人制企业、有限责任公司、个人所有企业等所谓“快速通过”企业年收入的20%将免于征税；美国企业将海外资产转移回国将一次性纳税，其中现金类资产税率为15.5%，固定资产税率为8%。
这次共和党税改的确是美国税制的一次大修。然而，能够成功通过该法案，共和党赢的不是别人，而正是其自己。此次立法从一开始，共和党领导层就放弃了寻求民主党人支持，而是希望凭借自身在两院的席位优势通过法案。为此，共和党采取了“预算协调”这一特殊立法程序，该程序下只需简单多数即可通过立法。当然，此前废除“奥巴马医改”的数次折戟已经表明，要想确保党内团结，对共和党来说并不是一件容易的事。也正因为如此，共和党在税改立法过程中，上演了密集的党内交换，全程都是“纸牌屋”既视感。
共和党的圣诞节冲刺
进入12月以来，共和党人为了确保圣诞节前通过税改法案，全程保持冲刺节奏。事实上，在表决减税法案最终版本的过程中，众议院前后投了两次票。19日众议院第一次投票通过的草案版本含有一些错误，不符合参议院相关规则，因此20日不得不再度投票。媒体分析称，共和党起草的草案文本之所以出现“低级错误”，正是因为其立法过程过于仓促。
参议院表决前，共和党在国会举行活动为税改造势。胡泽曦 摄
共和党内第一次交易密集期出现在12月2日凌晨参议院表决前。根据“预算协调”这一特殊立法程序的规定，参议院全体表决前只有20小时辩论时间，不允许出现“阻饶议事”（即少数党在取得发言权后以马拉松式演说达到瘫痪议事、阻扰投票，进而逼迫多数党作出让步的议事策略）。但事实上，在参议院审议税改草案的这20小时里，共和党的精力并没有放在和民主党辩论上，而是不断以闭门会议调整草案文本，以实现党内妥协。
当时，数位共和党参议员一度出现了不同程度的摇摆。最主要的党内反对声音来自田纳西州参议员鲍勃·考克和亚利桑那州参议员杰夫·弗莱克。两人都对该减税方案将造成财政赤字大幅上升表达了担忧，并一度提出在草案中增加自动触发机制——减税方案实施后，一旦经济增长低于预期，增税条款自动生效。此外，也有共和党议员就修改“奥巴马医改”内容被捆绑进减税法案、“快速通过”企业的减税力度等问题提出质疑。
为了摆平这些党内分歧，共和党领导层直至表决前数小时，仍在对法案内容进行调整，以至于连打印时间都没有，议员们一度只能看到一份手改的草案件。最终表决时，鲍勃·考克成为唯一投反对票的共和党参议员，亲自赶来的副总统彭斯因此没有获得投票机会。共和党在参议院占有两个席位的优势，如果有两名共和党议员投反对票，身为参议院议长的副总统可投票打破僵局，确保法案通过。
2日凌晨参议院通过法案，意味着共和党减税方案已基本过关，但因为参议院通过的版本同众议院前期通过的版本有一些出入，根据立法规则，两院共和党部分成员随后组成协商委员会以调和两个版本的差异，拿出同一版本草案供两院各自再度表决。20日国会表决通过的即是最终版本的减税方案。
在参众两院共和党人协商最终版本减税方案的过程中，共和党内部出现了第二次交易密集期。例如，为赢得佛罗里达州共和党参议员卢比奥的支持，最终版本减税方案上调了儿童税收抵免优惠。此前两院各自版本方案都将企业税率降低至20%，但最终版本将该税率改为21%，这是因为不断有新的减免内容被添加进草案，共和党不得不填补漏洞，以满足未来10年减税总额不超过1.5万亿美元这一立法规则。
责编：吴正丹、杨佳
