在高质量发展的征程上，用好用活土地要素资源，是推动城乡有机更新、区域高质量发展，实现乡村振兴和城乡共富的基础。
“2018年以来，结合绿色亚运筹备、美丽乡村提升等专项行动，萧山深化‘千万工程’，全面实施全域土地综合整治与生态修复。”杭州市规划资源局相关负责人指出，通过“全域整治”，萧山全面重构城乡新空间，促进资源节约集约利用，有效促进萧山经济高质量发展，绘就富美萧山新画卷。
整治激活 富美乡村汇动能
山水相连，田园阡陌。秋日的萧山戴村镇佛山村，一派欣欣向荣的景象……
“你们村也太漂亮了，从公社凉亭到路灯，都很有设计感，像走进了艺术作品。”几乎每一个来到佛山的客人，都会向村书记钟望达发出类似的称赞。
作为一名因实干而出名的“网红”书记，钟望达的内心却很清醒：要真正让村民过上好生活，不仅村容要好看，村里的“经济账”也必须“精打细算”。在他心头，就清清楚楚列着多笔账：
第一笔，算村集体收入。2018年前，不足20万元，现在轻松越过千万。
第二笔，算村民生活支出。3年前，村民家用罐装煤气，每户每月大概130元，现在用上了天然气，平均每天花1元钱。
第三笔，算村民“习惯改变费”。村里有个钟岭水库，村民习惯从这里取水，还免费，村里为此还修了管道。一年下来，水库及水管维护费要十来万元。钟书记印象很深，有一根水管一年维修了13次。现在，村里“狠”下心，准备掐掉这份“免费福利”，全用自来水，但村民每户每年却还能领到400元“用水补贴”……
从全部接入天然气，到为村民开出“习惯改变费”，都离不开村集体收入的增加。钟书记说：“给我们底气的，是2018年村里实施的全域土地综合整治与生态修复。”
2018年，作为全域整治省级试点，佛山村将碎片化的耕地规整提质，将低效闲置的建设用地复垦，“不仅能打开村里的发展空间，复垦出来的土地指标还有补贴拿，何乐而不为?”第一年，佛山村干出了第一笔“大财富”——1000多万元政府补助。
解决了“钱从哪里来”，佛山村得以大刀阔斧开展美丽乡村建设：村道拓宽、硬化后，对电路全部“上改下”，通了天然气，立起了古色古香的路灯，安装了报警器、摄像头;拆整出来的空间，拓宽了道路，还建了很多停车位。作为90多年前萧山继衙前凤凰村后第二个打响农民运动的地方，佛山还建起了佛山村红色纪念馆……
从“全域整治”到美丽乡村，佛山村持续上演“变形记”，因地制宜导入产业，让田园变乐园、农区变景区，实现了美丽环境与美丽经济“两翼齐飞”。
不少企业也看中佛山村的潜力，纷纷抛来橄榄枝，目前已引入云石峡谷漂流、云上秋千等项目，“我们采用村集体土地入股、收益分成、村民优先用工等合作形式，实现村集体、村民和投资方三方收益共享，届时能把村集体和村民的‘钱袋子’再充实不少。”从全域整治出发，佛山村更加美好的未来，钟书记信心满满。
“乡村振兴，关键靠人。‘全域整治’带给我们另一个最重要的财富，是激发了村两委干部的干事热情。”钟书记告诉记者，佛山村干部平均年龄45岁，由于全域项目的带动，干部的干劲更足了，带着村里走上了一条“革命红”和“生态绿”交融的美丽乡村振兴之路。
民生整合 打造“绿色亚运”新界面
今年庆祝中国共产党成立一百周年前夕，钱江世纪城亚运村边上，航拍的一幅幅庆祝党的生日的大地造景，刷新了曹刚的朋友圈：如同在耕地上“写诗”，中国梦、党旗、红旗飘带……都经过了精心设计，传递着一种节庆的喜悦。
“以前这里密密麻麻都是房屋，耕地上堆满了建筑和垃圾。”曹刚说，多亏了全域整治，解决的不仅仅是亚运村周边环境“景观”提升的问题，还从根本上保障了亚运村的建设。
为什么这么说呢?
“能够承办2022年亚运会，是杭州的荣耀，能够成为亚运会主会场所在地，是整个萧山的荣耀。”市规划资源局萧山分局相关负责人告诉记者，但“王冠是有重量的”，大量的亚运场馆及配套设施建设，首先就需要匹配大量的建设用地指标，“主会场可以从省市政策寻求支持，但萧山向内也要想办法”。
全域土地综合整治与生态修复，成为萧山解决亚运村建设指标难题的抓手。
聚焦钱江世纪城盈二村等6村耕地碎片化、标准不高、村庄布局杂乱等突出问题，萧山对该区块系统实施“全域整治”工程，通过合理利用腾退宅基地，村庄废弃地、空闲地，当地全面整合村庄建设用地空间，引导村庄集聚，前期仅新中、盈一、盈二等几个村，就复垦出建设用地975亩，提升了近2800亩耕地的质量。
“这些复垦出来的指标，不仅有效解决了亚运村的部分建设用地指标，保障了亚运村的顺利建设，项目实施后，还大大提升了钱江世纪城铁路东单元的大田景观。”市规划资源局萧山分局相关负责人告诉记者，如今人们坐高铁经过世纪城，首先看到的就是大片靓丽的田园，目之所及的风景更美了。
通过全域整治，萧山不仅解决了重大项目建设保障难题，还为当地居民带来了实实在在的福祉。
记者了解到，通过实施“全域整治”，当地贯通了盈二村、利二村等村庄内部以及村与村的联系，方便了村民出行，工程还聚焦河道整治，改善顺坝村河道阻塞、水质变差，防洪力不足等问题，优化了村庄的生态环境。
“根据工程方案，把原有农居点一起规划，并且将提标后的耕地纳入钱江世纪城的农耕文化园，探索项目区内一二三产业融合发展。”萧山世纪城相关负责人动情地告诉记者，“我们很期待，等‘全域整治’工程完全落地后，这些在亚运村周围的村落，不仅会在亚运会期间，给来自世界的客人留下印象深刻的美丽一瞥，也将在未来成为人人争相打卡的都市田园。”
数字赋能 创写区域共富新未来
人的命脉在田。农田是直接关系人类生存最重要的人工生态系统。巩固“全域整治”成果，守护“保命田”，保障粮食安全是耕地保护的初衷。“全域整治”从耕地保护“初心”出发，开出了繁盛的成果之花，却从未忘记耕保这一“初心”。
今年以来，为促进“全域整治”项目实施，市规划资源局萧山分局开展“智慧田警”多跨协同综合应用场景建设，探索通过数字赋能，实现耕地智慧保护、保障粮食安全。
“有了这个应用，获得相应授权的基层干部，打开城市大脑App，搜索‘智慧田警’应用，就可以看到萧山‘全域整治’工程概况、全区耕地分布、耕种指南、耕作层评价等信息。”市规划资源局萧山分局相关负责人介绍，耕地保护做得好的镇村以及种粮大户，还可以根据里面的政策引导，在线申领耕保奖励补助。
记者了解到，经过长达10余年的探索，萧山区已逐步建立起“区、镇、村”三级耕地保护补偿制度，并于2016年全面实施耕地保护补偿，目前已累计发放村级组织保护耕地以奖代补资金、农户耕地地力保护补贴等各类补偿资金3.37亿元。
“耕地保护补偿政策和全域整治是配套推进的。”市规划资源局萧山分局相关负责人告诉记者，通过“全域整治”，镇村和农户就有更多耕地符合保护补偿资金发放条件，基层村和种粮大户可以获得更多保护补偿。像临浦镇临一村种粮大户钟金良去年底承包的200亩耕地，之前是一片废旧厂房，镇政府通过“全域整治”进行建设用地复垦，并完善了农耕路网和沟渠建设。这块地2020年5月通过验收，后来又经由公开招投标，被钟金良承包下来。
“200亩耕地的使用期限是5年，每亩年租金1200元。”钟金良介绍，根据粮食生产功能区政策，他能拿到每亩400元的补助，算下来每亩租金实际只要800元。眼下，这块地已成为增产增收的“主力田”。
得益于“全域整治”，萧山持续促进全区粮食生产能力的巩固提升。截至2021年9月，全区共有247个启动全域整治的村落，已实施建设用地复垦5000余亩，耕地提质改造和功能恢复5万余亩，耕地“非粮化”整治7万余亩，市规划和自然资源局萧山分局负责人估算了下，“全域土地综合整治与生态修复后的耕地预计可巩固提升粮食产能7000多万公斤。”
眼下，通过建设“智慧田警”数字应用，萧山正从耕地占用、剥离、补充、新增、提质、修复、查处、考核、奖补等各个环节入手，依托永久基本农田划定、土地质量地质调查成果等数据库，接入“天眼”综合视频分析系统，实时监控“全域整治”子项目实施进展以及重点耕地保护区块保护情况，促进耕地“多位一体”智慧保护。“智慧田警”中的“耕作层银行”子场景，对耕作层优质表土进行全流程闭环管控，保护提升耕地质量和生态，保障粮食产量和质量安全，已作为全省第一批数字政府系统“一地创新 全省共享”揭榜项目在建设推进。
“通过全域整治，我区已经建成了一个万亩方永久基本农田集中连片区块，今年又在建设两个千亩方永久基本农田集中连片区块。今年区里将在去年的基础上对全区40个百亩以上永久基本农田保护区、粮食生产功能区、高标准农田建成区三区合一的重点保护地块进行‘天眼’实时保护监控全覆盖。”市规划资源局萧山分局相关负责人表示，“智慧田警”可通过信息查询、动态监测、预警提醒、任务派发、目标考核、信息推送等功能模块，实现全流程动态监管，探索实现耕地保护、粮食安全全方位一屏掌控、全流程闭环管理、全天候实时监控、全要素动态监测，牢牢守好耕地安全底线，实现耕地智保、藏粮于地、共同富裕。
(记者 刘园园通讯员 俞淑 钟波)
